集中管辖护黄河 铁路法院在行动

2020-09-16 14:35:54 来源:河南日报 作者:周青莎 韩新义 责任编辑:王靖羽 字号:T|T
摘要】习近平总书记强调“治理黄河,重在保护,要在治理”“共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理”,并勉励大家要守护好“体弱多病”的黄河生态,让黄河成为造福人民的幸福河。

诉讼服务人员正在审核跨域立案材料

2019年9月16日至18日习近平总书记视察河南,并于18日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,明确提出把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。习近平总书记强调“治理黄河,重在保护,要在治理”“共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理”,并勉励大家要守护好“体弱多病”的黄河生态,让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河治理覆盖面广、影响力大,离不开法治保驾护航。如何利用法治手段保卫黄河,促进黄河流域高质量发展,河南法院一直在思考和探索。2019年以来,铁路运输法院、检察院对黄河干流河南段环境资源刑事案件、公益诉讼案件实现了集中管辖,取得了初步成效。2019年习近平总书记到河南视察黄河,进一步鼓舞了河南人依法推动黄河治理的积极性。经过慎重研判,河南省高级人民法院于2020年3月请示最高人民法院,拟对黄河流域河南段的环境资源案件实行集中管辖。6月3日,最高人民法院下发《为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》,明确要求“构建切合黄河流域生态保护和高质量发展需要的案件集中管辖机制”。6月4日,最高人民法院批准河南省高级人民法院关于郑州铁路运输中级法院及其下辖铁路基层法院对黄河流域河南段环境资源案件实行集中管辖的意见。在河南省委的大力支持下,经省高院协调各方、周密部署,郑州两级铁路法院于9月1日正式开始对黄河流域河南段环境资源案件实行集中管辖,吹响了保卫黄河河南段的“集结号”。

集中管辖,一项重大的司法改革举措

对黄河流域环境资源案件实行集中管辖,不仅对于黄河流域的生态治理和高质量发展具有重要意义,而且也是一项重大的司法改革举措。

黄河流域环境要素的流动性、整体性、跨区域性特征较为明显,发生在黄河流域的环境资源案件是黄河流域生态治理中各方面问题的突出反映,依法妥善处理好这些案件,正是黄河流域生态治理的需要。但是,我国司法制度中一般的管辖原则是以行政区划为基础,这种管辖制度分割了自然形成的流域生态系统,不利于黄河流域生态的系统治理。对黄河流域发生的环境资源案件实行集中管辖,不仅有利于发现黄河流域治理中的共性和突出问题,统一施策,而且可以防止执法中的狭隘地方保护主义对系统治理的损害。

郑州两级铁路法院是行政审判跨区划管辖的改革先锋。郑州两级铁路法院对黄河流域环境资源案件的集中管辖,不仅是跨区划管辖的探索,还体现了跨区划法院和管辖特殊案件的价值问题。

自全国各铁路法院于2012年移交省一级地方管理后,由于铁路运输案件较少,全国铁路法院普遍存在严重的资源闲置问题。郑州两级铁路法院对黄河流域环境资源案件的管辖,由于管辖案件的价值高、管辖案件的规模较大,有利于充分发挥两级法院的职能作用,是因地制宜推动郑州两级铁路法院转型定位发展的极具改革价值的尝试。

迎接挑战,确保集中管辖决策落实到位

困难挑战机遇并存,守护黄河生态应成为自觉的政治担当。

河南省高级人民法院关于集中管辖黄河流域环境资源案件的决策落地后,郑州两级铁路法院周密准备、积极行动,对黄河流域环境资源案件进行梳理分析,走出去考察黄河,了解黄河水文、水流、河道情况,地理环境、风土人情、地质结构等情况。邀请专家学者介绍讲解黄河流域生态治理面临的问题难点。为写好黄河生态保护这篇法治大文章,郑铁中院先后20多次组织召开两级法院专题会,协调推进解决立案、审判、协作、对接、保障等方面的细节难题,做到心中有黄河,法治在心中。

郑州两级铁路法院凝心聚力,逐步形成黄河生态大保护的共识、大协作的共识、大法治的共识——协同推进大保护落地生根,让良好生态环境成为流域人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现黄河驻地良好形象的发力点。

依据《河南省高级人民法院服务保障省内黄河流域生态保护和高质量发展工作指引》和《关于实行省内黄河流域环境资源案件集中管辖的规定》等规定,郑铁两级法院积极主动与检察、公安、黄委会沟通协调,努力解决异地拘押、提审等难题;积极配合、支持公安、检察机关和黄委会等部门的相关工作,更好发挥集中管辖的优势和效能;主动向省高院请示汇报,邀请省高院相关部门组织流域内市、县法院立案信访、审判执行等部门开展联席会议,协调解决工作对接、协调配合、案件执行、信访化解、警务保障等问题;主动与流域内有关行政机关协调,确保司法裁判确定的环境治理责任落实到位。

“前面的困难再大与保护黄河的千秋大计相比都显得渺小如尘,征程中的问题再多与保护黄河的复杂生态系统相比都显得微不足道,守护黄河生态是总体战,系统战,保卫战,必须要集聚实劲、激发狠劲、善用巧劲、磨砺韧劲、鼓足拼劲,发扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神,上下合心,左右合力,实现黄河的大保护、大协作、大治理,让黄河成为造福人民的幸福河。”郑铁中院院长宋炉安在两级法院动员会上说。

线上办案、巡回审判,减少当事人诉累

9月1日,第一起黄河流域环境资源跨域立案的案件在郑州铁路运输法院成功受理。

原本当事人需要往返400多公里、至少花费一天时间才能完成立案,经当事人向所在地法院申请立案,当地法院审核诉讼材料,通过中国移动微法院APP向郑州铁路运输法院上传当事人诉讼材料,作为管辖法院的郑州铁路运输法院15分钟内响应,短短30分钟就完成了跨域立案。据介绍,当事人还可以通过互联网直接向有管辖权的铁路法院申请立案。

集中管辖有利于生态环境治理的系统性,但群众诉讼的距离远了,如果按照传统的诉讼方式,当事人打一个官司,从立案到开庭要多次往返法院,诉讼成本增大。为破解诉讼成本难题,充分利用“互联网+”现代信息技术,最大限度减少当事人诉累,郑铁两级法院重点加强两个“一站式”建设,完善诉讼服务大厅设施,充分利用跨域立案、网上立案、邮寄立案等“多位一体”诉讼服务体系,让法院如在身边。利用微法院、线上开庭等方法,组织视频开庭。对于当事人众多、群众关注度高等案件,加强巡回审判工作,到案发地开庭。让数据多跑路,让群众少跑腿。

多措并举,护航黄河生态保护行稳致远

立案“开门红”已经实现,如何发挥审判职能履行集中管辖的职责使命,郑州两级铁路法院主要从以下几个方面着手:

推进类案检索推送系统的应用,促进裁判尺度统一;完善审限动态监控机制,强化对案件审限的管理,促进法定审限内结案;落实专业法官会议制度,对黄河流域环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”归口审判,依法确定当事人应承担的刑事、民事、行政法律责任,协同推进生态环境的一体保护和修复,确保政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。通过邀请辖区驻地行政机关负责人、人大代表、当地群众代表等观看公开庭审,达到“办理一案、警示一片”,最终达到生态保护人人参与人人有责,实现共建共治共享。畅通信息资源共享渠道,充分运用云计算、区块链、5G等技术,实现流域内各地执法司法机关信息资源互联互通,提升案件办理效率,促进黄河生态借力技术支撑实现保护大提速。

郑州两级铁路法院将着眼整个黄河流域环境资源司法保护中的普遍性问题,不断加强对涉黄河流域的刑事案件、民商事案件、行政案件的类型化研究,探索与之相适应的实体和程序规则,逐步提出解决问题的新思路、新举措、新办法、新渠道。同时,立足黄河治理和高质量发展的大局需要,积极拓展司法职能,对案件梳理分类,进行抽丝剥茧式研究,找到黄河生态治理中存在的突出问题,向有关部门提出有针对性的司法建议。

通过多种宣传方式,不断扩大集中管辖影响力,努力推出一批立得住、叫得响、走得远的先进经验和典型案例。对于重点热点案件,把庭开到黄河岸边,贴近民众,让事实说话,让案件说话,把黄河生态保护的重要性说清理透,真正让群众认识到保卫黄河生态对自己生活环境的影响,营造群众参与,群众监督的大保护、大治理氛围。同时,密切关注黄河生态治理中出现的新问题和热点案件并及时报道,通过媒体监督不断推动黄河生态治理和高质量发展,让黄河大合唱更加雄浑壮阔铿锵有力,让黄河故事更加幸福生动风情壮美。

集中管辖范围

集中管辖,是指打破原来以行政区划为基础由各行政区划内县、市、区法院对案件进行管辖的做法,以黄河流域作为郑州两级铁路法院专属管辖区域,凡黄河流域所属各县、市、区发生的环境资源案件,各相应的县、市、区法院不再管辖,一律由郑州两级铁路法院管辖。

郑州铁路运输中级法院管辖三门峡、洛阳、焦作、郑州、开封、新乡、濮阳、安阳、鹤壁等9市及济源产城融合示范区黄河流域范围内,应当由中级人民法院管辖的一审环境资源案件,以及对郑州、洛阳铁路运输法院的一审案件上诉或抗诉的环境资源案件。

郑州铁路运输法院管辖郑州、开封、新乡、濮阳、安阳、鹤壁等6市黄河流域范围内应当由基层人民法院管辖的一审环境资源案件,以及上述范围内的黄河河务局申请执行的非诉行政案件。

洛阳铁路运输法院管辖三门峡、洛阳、焦作等3市及济源产城融合示范区黄河流域范围内应当由基层人民法院管辖的一审环境资源案件,以及上述范围内(三门峡除外)的黄河河务局申请执行的非诉行政案件。

集中管辖的环境资源案件范围刑事案件、民事案件、行政案件、环境公益诉讼案件、生态环境损害赔偿案件、河南黄河河务局及其所属单位申请执行的非诉行政案件。


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