【高质量小康 三农新天地】 【天津市农业农村委 中国小康网天津频道 联合报道】 扎实推动乡村振兴 交满意“天津”答卷 ——专访市农业农村委党委书记、主任沈欣

2020-05-21 12:13:44 来源:《小康》·中国小康网 作者:侯砚 责任编辑:王靖羽 字号:T|T
摘要】距离天津市完成结对帮扶工作还有仅仅几个月时间,聚焦三农,天津市如何确保高质量完成任务,在最后冲刺阶段,天津市农业农村委精准施策精准救助,实现“应保尽保”。

编者按:今年是全面建成小康社会的决胜之年,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,如何抓重点、补短板、强基础,围绕深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。中国小康网联合天津市农业农村委推出“高质量小康 三农新天地”全媒体大型系列报道。

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今年是脱贫攻坚决胜年,如何做好“三农”工作,全面推进乡村振兴,推动农业增效、农民增收、农村繁荣,以及老百姓关心的粮食畜牧农产品的保供问题,天津市农业农村委党委书记、主任沈欣日前接受中国小康网天津频道专访,是为本专栏之开篇。

采访的前一天,沈欣主任代表天津市农业农村委与温氏股份签署了《农业产业一体化投资框架协议》,为提升天津市生猪产能迈出了坚实的一步。采访当天,沈主任的工作日程也是从早排到晚。即使这样满负荷的工作,但坐在摄像机前的沈欣主任谈吐极其有条理,散发着绅士之格与儒雅之气。采访中,他对政策倒背如流,对数字过目不忘。紧张而忙碌的拍摄进行了整个下午,他的脸上却始终保持浅浅的微笑。

聚焦三农 结对帮扶

距离天津市完成结对帮扶工作还有仅仅几个月时间,聚焦三农,天津市如何确保高质量完成任务,在最后冲刺阶段,天津市农业农村委精准施策精准救助,实现“应保尽保”。

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小康网:2017年以来,天津市开展了新一轮结对帮扶困难村工作,3年的时间,这些困难村都发生了什么变化?

沈欣:2017年以来,天津市开展了新一轮结对帮扶困难村工作,3年来,全市各级各部门和广大驻村干部齐心协力、拼搏奋斗,帮扶工作取得了显著的成效,村庄面貌发生了巨大变化,2019年全市农村评星定级中,943个村达到三星标准及以上,其中103个村评定为五星村,453个村评定为四星村,充分展现了帮扶成效。主要体现在5个方面:一是农村基础设施明显改善,统筹推动各类资源向农村基层倾斜,大力推进公共服务城乡一体化,累计投入各类建设资金20.2亿元,完成基础设施建设项目3187个,782个村达到“美丽村庄”建设标准;二是农民收入快速增长。组织实施农业技术培训,为困难村培训高素质农民6083余人,培育农业技术骨干2032人;大力实施就业帮扶,帮助3.9万劳动力转移就业,促进农民加快增收步伐。2019年困难村农民人均可支配收入达到2.43万元,较帮扶前增长30.3%。三是基层党组织坚强有力,坚持抓党建促脱困攻坚,大力实施帮班子建设、帮发展党员、帮制度机制、帮精神文化、帮设施提升“五项工程”,充分发挥驻村工作组长“第一书记”作用,组织党员集中学习5万次,新发展党员2483人,1030个村达到“五好党支部”创建标准。四是乡村治理体系不断完善。扎实推进“文明村”建设,累计开展社会主义核心价值观教育3.9万次,887个村达到区级及以上“文明村”创建标准。深入开展“平安村庄”创建,累计开展法制宣传教育3.4万次,调处化解群众矛盾纠纷1.4万件,处理信访积案619件,971个村达到“平安村庄”创建标准。五是困难群体得到有效保障,推动落实“8+1”的社会救助机制,大力实施“筑基”工程,对困难村1.4万户、2.6万名低收入困难群体全部建档立卡,精准施策精准救助,实现“应保尽保”。 加大医疗救助力度,对困难群体全额资助参险,实现城乡医保制度全覆盖,并及时给予相应的资金帮扶,实现“应救尽救”。实施住房安全工程,困难村3200户困难群体危房全部完成改造提升。

小康网:目前,这些村庄经济发展的怎么样?帮扶工作的精准性如何体现?

沈欣:在帮扶工作中,我们始终把产业帮扶作为中心任务,“输血+造血”,以产业为龙头完善村庄“造血”功能,突出“区域统筹、镇村联动、一村一策”精准帮扶,总结推广村级合作经营、产业基地运营、龙头企业入股、农业企业带动、固定资产租赁、乡村旅游开发、社会服务收益、“互联网+”销售八大产业帮扶带动模式,指导各区因地制宜的确定了116个产业帮扶项目,目前已经建设完成89个,完成投资17.49亿元。大力实施技术帮扶,充分发挥技术帮扶组作用,帮助困难村引进农业新品种365个、实用新技术363项,不断调整优化困难村产业结构。通过帮扶,2019年村均集体经营性收入30.8万元,较2016年帮扶前增长了2.5倍,实现了跨越式发展。当然,产业帮扶是一项长期性的任务,村庄经济发展需要一定的时间和过程,不能一蹴而就,所以我们对这些村还要摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,“扶上马、送一程”,夯实产业根基,提升产业效益,实现长期可持续发展。

小康网:今年是脱贫攻坚决胜年,现在距离天津市完成结对帮扶困难村工作还有仅仅几个月的时间,在这最后的冲刺收官阶段,还将做哪些工作,来确保完成任务?

沈欣:今年是脱贫攻坚的决胜之年,新一轮结对帮扶困难村工作进入了收官阶段,还有大量繁重的任务需要完成,但突如其来的新冠肺炎疫情,给帮扶工作带来了新的更加严峻的困难和挑战,主要表现在:农民增收难度大,受疫情影响,部分企业延缓开工甚至停工,劳动力外出就业受到影响,全市一季度农民收入同比下降了1.8%,就业增收的难度加大;产业带动难度大,困难村由于受区域分布、产业环境的影响,产业发展根基并不稳定,再加上今年1、2月份出现农产品运输受阻、农家院休闲采摘全面停业等不利因素,对产业发展产生了重要影响,带动农民增收的难度加大;兜底保障难度大,受复产复工推迟影响,低收入困难群众的生活压力有所增加,同时困难群体主动发现机制还有待进一步完善,“应保尽保”还需要加大力度。

2020年是新一轮结对帮扶困难村工作的收官之年,也是全面建成高质量小康社会目标的实现之年。结对帮扶已经到了冲刺收官阶段,下一步,我们将紧紧抓住这最后的几个月时间,针对存在的实际问题,用心用力抓好以下几项工作,确保按期完成帮扶任务。一是明确重点,完善工作措施。组织各区对照“三美四全五均等”的帮扶目标,对困难村、困难群体逐村逐户再排查,兜出重点村、重点人,指导各区制定有针对性的措施,扎实推进产业帮扶、就业帮扶、基础设施帮扶、兜底保障帮扶等重点任务落实;二是挂牌督战,压紧压实责任。坚持较真碰硬“督”、凝心聚力“战”,“督”是督促各级各部门压紧压实工作责任,针对缺项短板,扎实开展帮扶工作;“战”是突出问题导向、目标导向、结果导向,整合各类资源,强化攻坚举措,建立工作台账,逐一对账销号,补上短板弱项,如期实现帮扶目标。三是定期调度,精准解决问题。市结对帮扶办每周调度各区进展情况,每月调度各区和市有关职能部门重点工作落实情况,研究解决重点问题,形成“问题收集、分析研判、会商解决、结果反馈”的工作闭环,对遇到的棘手问题、突出瓶颈,盯住不放、一抓到底。四是做好验收,巩固帮扶成果。6月开始,按照镇村自查、区级验收、市级抽核的方式,对新一轮结对帮扶困难村工作进行全面验收,以严格的考核确保帮扶工作过程扎实、结果真实,坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。建立健全帮扶长效机制和各项制度,加强帮扶成效评估,实行动态管理,开展跟踪服务,巩固稳定帮扶成果。

稳定供应 保菜篮子

菜篮子,米袋子,老百姓的命根子。疫情防控以来,为最大限度保障天津市蔬菜稳定供应,市农业农村委紧急采取了发展保供基地、抢种速生叶菜、加强产销衔接、开展技术指导、强化监测预警等系列工作措施,有力保障了全市蔬菜生产供应。同时,春耕水稻也有序不减产。

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小康网:天津粮食种植生产情况怎么样?小站稻今年情况预计怎样?

沈欣:近年来,天津市认真贯彻落实国家粮食安全战略,狠抓粮食生产,粮食生产持续保持良好发展势头,粮食总产量连续三年站上200万吨以上台阶。2019年天津市粮食总产量创历史最好水平,全市粮食播种面积达到508.9万亩,粮食总产量223.25万吨,其中小麦、水稻两大口粮作物产量达到103.4万吨,口粮自给率达到47%。

今年疫情防控以来,我们通过及时出台扶持政策,统筹抓好复工复产,不误农时抓好春耕备耕等强力举措,全力以赴抓好今年粮食生产。今年天津市春播意向320万亩,其中粮食作物240万亩,春小麦已全部种植完毕,播种面积26.5万亩,比播种意向增加26%。加上去年秋季种植的131万亩冬小麦,今年天津市夏粮种植面积达到了157.5万亩,比去年增加5.8万亩,增长3.8%。目前天津市冬小麦生长正处于拔节期,长势良好,若后期没有大的自然灾害,预计产量会再创新高。

近年来,天津市开始重振小站稻这个“金字招牌”。今年,全市小站稻种植面积将稳定在80万亩左右,重点做好以下六方面工作:一是加强品牌建设。培育认定具有自主知识产权的小站稻高端种业品牌,提升优质品种市场竞争力。探索建立小站稻品牌管理及质量安全溯源平台,实现小站稻从田间到餐桌的全产业链质量可追溯。二是推进三产融合。培育规模化加工企业,年精、深加工能力达到30万吨以上。打造小站稻交易中心和高标准大米品鉴化验中心,建立各类旗舰店、直营店、体验店,推进小站稻进机关、进社区、进卖场。积极发展订单农业,做好线上线下融合。丰富乡村旅游业态和产品,全力打造4个稻田休闲观光示范区。三是提升基础设施。建设2.7万亩高标准农田,完成5万亩小站稻种植基地提升改造工程。推进实施“天津小站稻智慧农场建设项目”,提升小站稻大田作业的精准化、自动化、智能化水平。四是做强种源农业。培育具有重大应用前景、具有自主知识产权的水稻优质品种,储备优质多抗广适的功能性水稻新品种至少8个。在小站稻主产区,建立15个小站稻种子生产基地,面积2万亩,年产种子1000万公斤。五是推广绿色种植。推广小站稻基质育秧面积36万亩以上。建立高标准万亩绿色种植示范片、集成推广产供销一体化经营模式,推广稻渔综合种养技术,建立5万亩稻渔立体种养示范片。六是培育新型经营主体。培育小站稻种植新型农业经营主体达到50个。积极引进社会资本投入小站稻产业开发,引进大型综合性企业集团拓宽小站稻生产和销售渠道。

小康网:在蔬菜稳产保供方面,都会做哪些工作?

沈欣:疫情防控以来,为最大限度保障天津市蔬菜稳定供应,市农业农村委紧急采取了发展保供基地、抢种速生叶菜、加强产销衔接、开展技术指导、强化监测预警等系列工作措施,有力保障了全市蔬菜生产供应。截至4月29日,全市蔬菜累计播种面积20.7万亩,累计产量36.6万吨。下一步,我们将继续抓实抓细蔬菜稳产保供工作,严格落实 “菜篮子”市长负责制,压实各级政府属地责任和部门监管责任,全力抓好蔬菜生产管理,持续丰富蔬菜产品供给,稳步提升蔬菜综合生产能力,确保全市“菜篮子”产品蔬菜产品产得出、调得进、品种丰、价格稳。在做好地产蔬菜保供同时,我们还出台扶持政策,保障肉蛋奶的生产。目前,生猪存栏123万头,比上个月增加0.5%;蛋鸡存栏1471万只,同比增加8.4%,鸡蛋产量4.7万吨,同比增加5.5%;肉鸡存栏716万羽,环比增长86%。牛奶产量12.5万吨,同比增加3.2%。下一步,我们将继续加大政策扶持力度,推进生猪产能恢复。日前,在市领导见证下,温氏股份分别与市农业农村委和宁河区政府签署了《农业产业一体化投资框架协议》,为提升天津市生猪产能迈出了坚实的一步。确保天津市年底生猪生产存栏达到145万头、出栏238万头,生猪存栏恢复到2017水平的80%。在推进生猪产能恢复的同时,要毫不放松抓好非洲猪瘟疫情防控。

小康网:今年还是农村人居环境三年整治收官之年,在这方面,市农业农村委要采取哪些措施确保任务完成?

沈欣:开展农村人居环境整治是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。2020年要聚焦农村生活垃圾和污水治理、厕所改造、面源污染、清脏治乱等重点任务,围绕“村庄、镇域、田园、庭院”四个层面,聚焦“路边、河边、田边、村边、屋边”五边,集中时间、集中力量,针对“脏乱差臭”突出问题开展清脏治乱的歼灭战行动。一是要确保完成收官之年的硬指标、硬任务,包括推进涉农区8座垃圾处理厂建成运行,全面实现农村生活垃圾收集处理率100%的目标。完成770个村生活污水处理设施建设,全面实现现状保留村生活污水处理设施覆盖率100%的目标。完成29万余座农村户厕新建改造,基本实现农村卫生厕所普及率100%的目标。深入推进农业面源污染治理,规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,农作物秸秆综合利用率达到98%以上。持续深化实施农村全域清洁化工程,推进“百千工程”,建成150个农村人居环境整治示范村。二是试点农村垃圾分类。结合示范村建设,继续推进农村生活垃圾就地分类、源头减量工作。三是完善保洁制度。建管并重,建立健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的长效管护制度。四是提升农民素质。依靠村规民约,加强宣传引导,组织开展周末环境卫生大扫除等活动,让农民养成不乱扔乱倒垃圾和良好的个人卫生习惯,不断提高农民的文明素质。同时,要抓好督办考核。组织各区进行交叉检查和开展综合检查、专项检查,对任务较重、发现问题较多和整改任务较重的区域以及进度慢、效果不理想的单项工作实行挂牌督战。

振兴乡村 强农惠农

今年,天津还将进一步夯实农村集体资产底数,探索拓展新型农村集体经济振兴提供可复制、可推广的示范样板,并继续实施好强农惠农政策,促进农民转移收入保持稳定增长。

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小康网:今年,我们还有哪些重点工作?

沈欣:根据市委市政府今年“三农”工作部署安排,我再突出介绍以下三个方面重点工作。

(一)深化农村改革

一是全面完成农村集体产权制度改革任务。我们将尽快指导全市剩余的1000余个村集体经济组织完成改革,确保到今年10月底前基本完成改革任务,进一步夯实农村集体资产底数,探索拓展新型农村集体经济振兴提供可复制、可推广的示范样板。

二是深入推进“三权分置”改革。深入调研完善二轮承包期到期后再延长30年的政策措施,保持农村土地承包关系长久不变,提升农业生产经营规模化、集约化、社会化、专业化水平。

(二)促进农民增收

去年,全市农村居民可支配收入达到24804元,扭转了过去三年农村居民可支配收入增速低于城镇居民的形势。今年,我们将进一步促进农村居民收入增长,实现在高位基础上的高速高质增长。

一是提升农民工转移就业质量,确保工资性收入显著提升。依托产业发展,不断促进农民工转移就业,组织免费培训;多方位开展岗位对接,组织开展网上“春风行动”农民工招聘会;因地制宜支持鼓励家庭手工业、农产品加工业、设施农业、乡村旅游等经营主体发展,引导实现居家就业。

二是促进乡村产业发展,努力实现家庭经营收入显著提升。今年,我们定下了“目均效益”超过5000元的目标,为此,我们进一步优化农业产业结构,增加高效作物的种植,完善联农带农机制;另一方面,我们大力推进一二三产业融合发展,不断拓展农业功能,推进农产品加工,发展休闲农业等多种产业融合发展模式。

三是继续实施好强农惠农政策,促进农民转移收入保持稳定增长。我们将继续不断提升农村社会保障水平,进一步完善以基本医保、大病保险、医疗救助为骨干的多层次医疗保障制度体系;确保农村特困人员集中供养标准和分散供养标准、低收入家庭救助标准、农村困难群众年终一次性补贴等兜底保障资金足额发放到位。

四是加大农业龙头企业培育力度。充分发挥中化、中粮、市食品集团等央企、国企示范和引领作用,实现全产业链经营。做大做强梦得、奥群、宽达等民营龙头企业,提高精深加工和新产品开发,引导资本、技术更多投向农业农村。今年,市级以上农业重点龙头企业稳定在150个左右,培育农业产业化联合体3个以上。鼓励龙头企业开展规范化、标准化生产,完善质量追溯体系,强化过程管控,加强与科研机构、推广机构合作,不断提升产品质量和影响力。引导企业实施品牌战略,打造知名品牌,以品牌提升天津市农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象,使消费者对龙头企业产品的认可度和满意度不断提升。建立“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”为主的利益共同体,龙头企业通过合同、合作、股份合作三种利益联结方式与农户建立适合的利益联结机制,带动农户共同发展、共同致富。

(三)加强党对“三农”工作的全面领导

机构改革中,市委调整组建了市委农村工作领导小组,鸿忠书记亲自担任组长,并设立市委农办作为领导小组常设办事机构,为天津市党管“三农”工作提供了体制保障。

在之前工作的基础上,今年我们将从两方面入手,进一步提升党对“三农”工作的全面领导。

一是抓实驻区工作,确保疫情防控与乡村振兴“双战双赢”。今年,我们整合组建了助力乡村振兴驻区工作组和疫情防控督导组,形成10个涉农区全覆盖驻区工作机制,将疫情防控和助力乡村振兴工作统筹谋划,确保疫情防控和乡村振兴各项工作取得圆满成功。

二是抓好《中国共产党农村工作条例》的天津实施,夯实“五级书记”抓乡村振兴责任。为坚持和加强党对农村工作的全面领导,夯实“五级书记”抓乡村振兴责任。我们正在起草制定天津市贯彻落实《中国共产党农村工作条例》的实施办法,明确各级党组织、党组织书记推进“三农”工作的具体责任和主要任务,为天津市党管“三农”提供法规依据。

三是加快推进天津市乡村振兴立法进程。2018年7月,全国人大常委会牵头启动乡村振兴促进法的立法相关程序,预计在今年提交全国人大常委会审议。在市人大常委会的领导下,天津市的乡村振兴立法工作也在持续推进。《天津市乡村振兴促进条例》被列为《天津市十七届人大常委会立法规划》第一类立法项目,是今年的重点任务之一。农业农村委在市委、市政府的正确领导和市人大的积极指导下,成立了乡村振兴促进条例立法工作小组,邀请了相关立法专家、学者与我们共同开展此项工作。现阶段,我们就乡村产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理和民生保障等方面正在开展专题调研,统计相关数据,收集立法建议,为《天津市乡村振兴促进条例(草案)》的起草工作提供充分完备的理论依据和科学可靠的数据支撑。我们将紧跟全国人大《乡村振兴法》的立法进程,预计在年内完成《天津市乡村振兴促进条例(草案)》初稿的起草工作。

中国小康网天津5月21日电

撰文/侯砚 张子薇 

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