衢州信访工作三个“全省第一”的背后

给“顶线”助力 推进县级矛调中心建设

县级是预防和化解信访矛盾的主战场，也是“主”字形架构的“顶线”。去年8月，全市6个县（市、区）县级矛调中心全部建成运行，并向中心镇和经济强镇延伸，成为全省首个实现县级矛调中心全覆盖的市。

市信访局工作人员说，过去群众遇上矛盾纠纷烦心事，往往要跑好几个部门，甚至“摸不着门”。县级矛调中心就是将信访局、公、检、法、司、纪委等多个部门以及民间调解团体、律师联合，成为接待信访、化解矛盾的一站式受理中心。今年以来，通过“星级评定”关键一招，以考核评价机制的创新，促进了矛调中心资源整合、机制创新，各地矛调中心形成“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作闭环体系，社会矛盾纠纷“终点站”的效能逐步显现。

柯城区矛调中心已形成“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作闭环体系。

今年上半年，柯城区某房地产工地施工人员与周边老小区的居民起了冲突。老小区居民认为施工单位在建围墙时破坏了老小区的绿化带，半夜打着火把到了施工现场。柯城区矛调中心立即介入，规划、绿化、环保等方面的专家也参与调解，用最短的时间化解了矛盾。房地产公司按图纸施工，破坏的绿化带由公司负责赔偿。

这样的事例还有很多。柯城区矛调中心因工作成效显著，得到了时任省委书记车俊的充分肯定，指示“要推广柯城经验”。

柯城调解团团长王宁召集相关单位会商疑难复杂信访件。

在市委的支持下，全市创新建立了市级领导“下沉”矛调中心接待群众来访制度，重点协调化解县级解决不了的突出问题，为县级化解疑难复杂信访问题找到了“出口”。

因城市发展需要，柯城区荷一路道路要拓宽，兴华东区26幢、28幢、30幢20多位居民3次集体上访。居民们认为，荷一路由原来的12米拓宽到18米，改造后路面离居民房屋太近，大量车流产生的噪音、尾气、灰尘等会污染居住环境，影响他们的生活和健康；人行道缩窄后会加剧居民停车难、出行难等问题。市委副书记、市长汤飞帆接待了群众上访，并作了批示。根据汤市长接待批示的意见，市资规局组织召开公开听证会，市投资项目建设中心、市公安局交警支队、市生态环境局、中铁五院集团浙江分院、市资规局国土空间规划设计研究院等单位，对居民提出的问题进行协调，对施工方案进行优化。决定在道路边种植生长较快的黄山栾树，通过交警部门管理，有效降低噪音和交通事故风险。将人行道缩窄，靠近居民房一边腾出3.8米，并计划在2021年对该小区进行提升改造，在合适的位置增设停车位，满足居民停车诉求。历时两个多月的上访问题，得到圆满解决。

柯城区矛调中心调解员胡志远召集当事双方协商解决一起工资纠纷。

为“中线”支招 挂联帮扶化解积案

乡镇（街道）是矛盾纠纷的“交汇点”，是“主”字形架构中联通上下的关键一笔。市信访部门在今年3月建立了挂联帮扶制度，由局领导带队机关中层以上干部对6个县（市、区）进行“一对一”形势研判，提出针对性建议；同时，对15个信访任务最重的乡镇（街道），有针对性地加强信访基础业务指导，提高信访事项办理质量，帮助他们解决疑难复杂信访问题。

有一对夫妻在同一个单位工作，一位是门卫，一位是保洁员，分别在单位工作了17年、13年，所在单位一直没给他俩交养老保险。这么多年，领导换了好几任，相关的部门也很想帮他俩解决这一问题，但一直不知道通过什么方式解决。对接的市信访局干部指导乡镇对此事进行公开听证，通过信访人、事权单位、听证员三方质证，查清事实、分清责任，帮这对夫妻补齐了养老保险金，化解了多年积案。

信访事项公开听证工作实现了历史性的突破。今年9个月时间完成听证事项8件，报送的依法终结信访事项在省级审核中全部一次性通过，质量最高，促成一批无理信访、缠访闹访事项退出信访渠道，为全市信访工作高质量发展提供了坚强后盾。市信访局还充分运用“组团联村”“周二无会日”机制，把一批信访积案交办给市级部门，帮助乡镇借力化解一批信访积案。

江山大陈乡一位独居残疾人和乡里闹意见，不愿支付乡里垫付办理房产证的费用，对乡镇干部不信任，不断上访。市直机关工委挂联大陈乡工作人员了解到此事后，多次上门做工作，还帮他联系，介绍他到福利企业就业。市直机关工委的工作人员和他建立信任后，解开了他的心结，化解了矛盾。

截至今年8月，我市历史积案化解率达86.75%，排名“全省第一”；国家级交办积案化解率66.67%，排名“全省第二”。

龙游矛调中心听证会现场。听证会上，信访当事人进行了陈述、质证、辩论，经全体听证员听证、评议，合议形成意见。

替“底线”减负 让基层干部发挥更大作用

村（社）和网格处在发现和化解矛盾纠纷的最前沿，是“主”字形架构的“底线”。市信访部门通过机制建设，防止基层一线承担额外的工作压力，确保网格员和基层干部集中精力干好“分内事”。

以往，工作一级压一级，最下一级压力最大。今年年初，市信访局通过信访专项督查，对各地信访工作“把脉会诊”，梳理出县乡党政领导需要加强和改进的工作建议，逐一与各地分管信访工作领导“交底”，督促各地从体制机制、从县乡和县级机关层面落实信访工作责任。

建立了信访大数据库，由专人负责梳理信访数据，每周梳理一次。把原先需要通过基层花费大量时间精力的排查工作，通过信访大数据挖掘，直接将风险隐患点交办给各地信访联席会议，减轻了网格员和基层干部的压力，建立健全了矛盾风险排查和突出问题预警机制。

建立健全合理的考核机制，对已经依法终结的无理上访、涉法涉诉越级信访，采取“不通报、不交办、不考核”的机制，有效缓解了基层压力。

市信访局指导各地建立健全信访事项代理代办机制，突出初次信访事项及时就地化解，通过“群众点单、干部代办”，解决群众不会访、无序访、多头访和重复访问题。截至8月，全市共设村（社）代办点1637个，代办信访问题12503件，其中村社网格代办占77.4%，乡镇（街道）代办占22.6%，实现了“微事不出格、小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。