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去年，柯桥区湖塘街道出台《关于进一步规范农村集体资金管理的意见》，对各村居的福利性开支作出明确规定。一年下来，街道所辖15个村居共节省福利性开支1254.35万元，省下的钱，用到了各村更紧要的民生实事上。 一纸《意见》，立竿见影，换来超千万元的节流效果。其背后，则是该街道各村居沿袭多年的“举债发福利”怪象：村与村之间相互攀比着发福利，福利费少则数十万元，多则两三百万元，一些经济薄弱村不堪重负。像陌坞村，村集体年经营性收入只有13.6万元，每年的开支却要花40万元，而其中医疗保险费、有线电视费两项普惠性福利就高达25.73万元，村里年年收不抵支，每年除去上级补助，都要街道、结对村出钱兜底才能维持正常运转。 使用村集体资金发放“福利”，本应有严格的界定范围，有明确的开支标准。比如，要优先保障村级组织运转和基础设施建设，土地征用流转、房屋拆迁等补偿资金不得用于福利性支出，整个支出占村级资金总支出的比重应该适宜，等等。现在却不仅名目繁多，而且还举债发放，已经与“福利”二字相去甚远，有限的村级集体资金异化成了可以肆意瓜分的“唐僧肉”。 更重要的是，眼下我们还有很多村家底并不厚实，村级资金使用往往“长了人中、短了鼻头”。村民享有了医疗保险费、有线电视费等福利，更要紧的实事工程就只能束之高阁。如果还寅吃卯粮、“打肿脸充胖子”，最终的结果，只能是基础设施年久失修，村容村貌越来越差，居住环境和投资环境恶化，直至发展长期停滞、民生日益凋敝。这个“福利”是福还是祸，一目了然。所以，湖塘街道的“砍福利”，恰恰是在为村民们谋取更长远的福利。 滥发福利，甚至不惜举债，表面上看，似乎是为了满足村民“你有我有大家有”的利益诉求。但细细推究，还是村居干部的不作为不担当思想在作祟。形形色色的福利费发下去，一来可以暂时息事宁人，避免引起矛盾纠纷；二来可以不丢选票，卖个好人缘；再者还可以成为营造团结和谐假象的一种工具、手段，甚至给“隐形腐败”打开方便之门，不能不引起警惕。 侵蚀村级发展稳定之基的所谓“福利”，亟待整顿。这就需要通过制度约束，让村级资金有规范地用，避免任意妄为、巧立名目；有重点地用，突出公益属性，避免撒“胡椒粉”；有计划地用，量入为出，注重长远发展。这是加强基层治理的应有之举，也是广大村民真正的福利。 |
