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《天津市委办公厅、市政府办公厅关于助力结对地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》将共建产业园区、推进产业合作纳入了五年过渡期重点任务。2022年两省市共同印发的《天津市与庆阳市对口合作实施方案》就加强园区共建、实现资源共享制定了措施，提出了明确要求。今年7月底8月初，天津市合作交流办会同市援甘前方指挥部围绕总结成绩、发现问题、提出对策，对津庆共建的8个产业园区开展了专题调研，现报告如下: 一、津庆开展园区共建工作现状 “十四五”以来，津庆两市把园区共建摆上突出位置，纳入东西部协作和对口合作工作总体部署，在带动产业合作上取得显著成效，主要体现在以下三个方面： （一）优化制度机制增活力。一是加强组织领导。从市级层面，充分发挥市产业合作专项领导小组作用，在年度专项工作方案中，对园区共建提出任务目标和明确要求，并分解任务，压实责任，形成合力。各结对县会同当地持续优化园区管理机制，河东区与宁县成立了苹果产业协作共建领导小组，南开区与环县签订了共建产业园框架协议，红桥区立足从输血向造血转变不断深化园区共建机制。二是加强政策扶持。2022年4月，天津市与甘肃省相关部门共同制定实施了《加强产业园区结对合作工作方案》，细化了工作目标、主要原则、重点任务和合作模式。《天津市与庆阳市 2023 年对口合作工作要点》对推进津庆产业园明确了年度目标要求。南开区助力庆城打造了“庆阳苹果”“庆州壹品”品牌，并成功打入国际市场。红桥区选派光荣道科技产业园区服务有限公司的专技人才对合水县开展政策、人才、管理“复合式”帮扶，提升共建水平。三是加强资金投入。从市级层面看，天津市50%以上的东西部协作资金用于产业扶持和园区共建。各结对区对园区共建的投入持续增加，2021年以来，南开区累计向环县电子商务产业园投入东西部协作资金1583.1万元，将原来的单一电商大楼打造成基础设施完善、配套服务齐全、产业链条完备的现代化电子商务园。静海区累计投入东西协作资金3800万元，用于镇原中民海富肉牛产业示范园标准化牛舍、道路建设及场内绿化亮化等基础建设，占园区投资的46%。四是加强联农带农。环县电商产业园吸引了以古耕农夫为代表的28家企业入驻，辐射环县中盛羊业发展有限公司、庆阳伟赫乳制品有限公司等大型生产企业，带动300多个种植养殖合作社10000余户群众增收致富。北辰区会同正宁县共建的现代农业示范园，每年带动就近群众就业300多名，带动人均年收入1.5万元以上，带动宫河和榆林子两个乡镇16个村年集体分红161.16万元。 （二）立足资源禀赋强后劲。各结对县从发挥比较优势出发，确定产业发展方向和园区功能定位。一是提升优势产业。河东区主要从整体提升宁县苹果产业的质效上着力，2022年投入950万元财政帮扶资金用于防灾减灾配套设备和城郊特色水果示范园建设。南开区近两年投入东西部协作资金近300万元，用于培育“引繁推、贮加销”现代产业体系。二是引进优势产业。鉴于华池县子午岭地区优越的生态环境，北辰区引进4家食用菌领域龙头企业，到华池注册成立公司2个、合作社2个、建立基地3处，辐射带动城壕镇和林镇乡发展地栽黑木耳、香菇（以花菇为主）的多菌种产业。鉴于镇原县在发展养殖业方面的资源禀赋，静海区引进国内顶尖一流肉牛养殖企业，建设中民海富良种肉牛繁育基地，争创省级肉牛繁育示范产业园，以特色优势产业振兴带动县域乡村全面振兴。三是打造优势产业。南开区和红桥区作为天津市中心城区，充分发挥第三产业特别是在电子商务方面的先发优势，以打造电商园为抓手，带动当地优势特色商品的线上展销，并向深加工、冷链物流等环节延伸产业链。环县电商园建设成为由公共服务、品牌服务、网货供应、冷链物流配送、小杂粮加工小杂粮交易、企业仓储、羊肉加工八个有机联动的电商核心功能区，目前入驻企业28家。 （三）注重科技赋能提质效。各结对县和共建园区高度重视科技的先导和保障作用。宁县把建设产学研基地摆上重要位置，建成苹果生产调度中心，挂牌成立苹果田间大学，引进国外专家12人，与甘农大等3所高校合作建立教学基地、博士工作站3处，聘请西安德蓓农业技术咨询公司为技术咨询顾问。完成课题研究5项，制定技术标准11项，其中《苹果矮砧密植栽培技术规程》发布为甘肃省地方标准，获得果园机械、包装箱等专利8项。庆城县构建苹果产业“政产学研用”合作联创机制，会同西北农林科技大学建立庆城苹果试验示范站，成功培育“瑞雪”“瑞阳”等新品种，引进新优品种10多个，示范推广面积1.5万亩，每年直接或间接培训果农1万人次。甘肃中民海富肉牛产业示范园聘请河南农业大学教授、全国肉牛遗传改良委员会专家王新庄为技术顾问，招聘和培训畜牧兽医专业人才，组建研发中心，挑选优质种牛开展选育选配，健全肉牛系谱档案，力争2024年获评国家级核心育种场。 二、存在的短板不足 调研过程中，各县就园区共建提出了17个问题。归纳起来集中在4个方面： （一）共建机制需健全。当前共建主要从两个层面展开，区县层面主要是运用东西部协作资金，给予资金扶持；结对园区主要是开展经验交流和互鉴，在天津市中心城区的服务业园区与农业现代产业园区间的交流存在一定产业落差，造成共建模式单一。正宁县反映其现代农业示范园“六统一分”模式中，合作社作用发挥不充分，参与全产业链运营的主动性不强。津庆产业园反映目前总体推进不够有力，主要是考核机制有待健全，压力传导不够到位。 （二）产业链条需完善。普遍反映共建园区在把从一产业链条向包装、储藏、加工、电商营销以及文化开发等二三产方面还较弱，链条延伸不充分。华池县反映其食用菌物流仓储体系和冷链保鲜运输配套不完备，影响产业持续增长。环县与庆城县反映，园区产品分级、储藏保鲜、快递物流、包装文创等环节还需提升，从田间地头到居民餐桌的全供应链体系需持续改进。 （三）规模化发展需加快。园区规模影响产品和产业竞争力，正宁县反映现代农业示范园两个基地的种植面积仅160亩、总产量不足1000万斤，产量太小对于大客商没有吸引力，加之运输成本较高，降低了整个基地的总产值。镇原县反映其肉牛产业示范园因流动资金短缺，影响了园区规模扩大，造成肉牛密度过大，牛舍已超负荷运行。 （四）基础设施配套水平需提升。普遍反映基础设施配套，特别是生活设施不够完善，导致许多本地和外地企业入驻园区的积极性不高。津庆产业园反映，园区供水、供暖、道路等“七通一平”达不到相关要求，土地报批受指标限制，进展较慢，加上产业园区缺乏建设资金，造成企业落地难。 三、深化园区共建的对策建议 （一）强化顶层设计，高标准推进园区共建。一是对标对表上级部署。今年甘肃省政府工作报告提出，加快园区主导产业发展，培育壮大特色产业集群，实施现代农业产业园创建行动，打造20个省级现代农业产业园。庆阳市政府工作报告明确，持续壮大现代农业，推动种植业、养殖业、菌业废弃物综合循环利用，着力构建以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为闭环关键的“三元双向”循环农业模式。园区共建要以此为政策导向，优化规划方案，完善产业定位，打造国家级和省级示范性园区，构建集约节约的循环农业模式。二是落实共建机制。全力落实“以农业示范园为重点推进产业园区共建，大力引导优质企业、资金、技术、人才入驻园区”的工作要求，建立健全了由市发展改革委等部门牵头、各区为主体的责任体系。全力落实《甘肃省东西部协作产业合作专项奖补资金管理办法》对共建园区编制发展规划、提升公共服务能力的要求。全力落实《关于推动东西部共建产业园区的通知》《天津市与甘肃省加强产业园区结对合作工作方案》对“一县一园”工作目标的一系列要求。 （二）加大支持力度，提升共建水平。一是从资金上支持。据统计，“十四五”以来，天津市累计投入财政援助资金7.23亿元，在34个结对脱贫县的46个共建园区实施园区道路及排水、污水处理厂等基础设施建设。建议加大投入占比，要求各结对区将产业合作资金的2/3以上投入到园区共建上来，只有种好梧桐树，才能引得凤凰来。二是从项目上支持。据统计，截至7月底，天津市向甘肃结对地区新引导企业投资92家，实际到位额6.97亿元，其中引导入驻园区企业40家，入园企业实际投资额2.02亿元，无论是企业数量还是投资额度均未到一半，建议出台优惠政策，加大引导力度，使更多落户甘肃的企业入驻共建园区。三是从科技上支持。产业链条延伸问题主要是科技赋能有待提升，要发挥津甘“双地”科技特派员作用，规范使用东西部协作科技创新专项资金，动员科研院所、科技型企业，围绕作物栽培、畜禽养殖、智慧农业、农机装备、农产品精深加工等重点方向，深入共建园区开展技术创新、成果转化和科技服务。 （三）开展交流互鉴，推广经验模式。在今年“津陇共振兴”合作交流活动期间，组织召开了园区共建现场经验交流大会，收到了显著成效。建议从两方面进行深化：一是开展津庆共建园区间的交流。这些园区均是在津庆推进东西部协作和对口合作大背景下开展共建，共同之处较多，借鉴性较强，象河东区探索深加工，研发生产“人类第四个苹果”面膜的做法，红桥区以深加工破解苹果存储难和滞销风险大等难题，打造“陇象”品牌，提高产品附加值等做法，南开区以电子商务产业园为抓手，助力环县特色农牧产品外销等做法均值得学习推广。二是深化两市园区间的结对共建。动员天津市国家级、市级园区加强与庆阳共建园区的交流对接，深化园区管理人员的交流互派，从园区设计、产业定位、业态布局、运营模式、融资渠道、奖补政策、服务举措等多个方面，助力共建园区创新国家现代农业产业园。定期开展产品营销、管理服务等方面知识培训，组织园区管理干部及区内企业前往发达先进地区产业园区进行考察取经、观摩学习，提高其专业水平，做到“有专业技能、有专业知识”，逐步入园企业营销能力，持续改善园区营商环境。 （四）强化补链延链，促进产业融合发展。一是创新共建机制。飞地经济是津庆两地突破体制机制限制，实现两地资源互补、互利共赢的有效模式。建议天津市发改、工信、税务等部门会同庆阳市政府共同研究，约定飞地经济税收分成比例。发挥天津总部经济、科技中心优势，向津庆产业园转移项目，破解天津土地、人力等资源约束，实现天津“资本+技术”与津庆产业园“土地+人力”的紧密结合，形成互利共赢局面。二是引进培育龙头企业。立足与结对区产业发展特点，大力引导产业特要素集聚，建设完整农产品加工体系，推进产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，促进特色产业全产业链提升。同时，在引育农产品深加工、现代畜牧业等重点产业中，补齐下游加工产业链条，提高农产品附加值。三是加大招商引资力度。加大招商力度，持续推进，实现“生产+加工+科技”的现代农业产业集群，推进一二三产业融合发展，将共建产业园建设为主导产业鲜明、要素高度集聚、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园。四是强化园区产业融合发展。加强现代农业园区生产配套设施建设，促进园区前延后伸，打造原料生产基地和物流配送、产品展示、市场营销一体化模式，加快培育农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，鼓励农民以土地经营权、资金、销售农产品入社或入股的方式，参与到新型经营主体的经营中来。要注重发展第二、三产业，形成三大产业联动，扩大农业产业链条。要增加现代农业产业园的内涵，给产业园赋予更多内涵，使现代农业产业园区能够高度融合观光、科普、休闲、养生的多种综合体。 中国小康网天津10月17日电（吉宝刚） 供稿／天津市合作交流办 天津市援甘前指调研组 |
