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中国小康网天津12月29日电（张志旺）党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，指出 “全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。以“中国式现代化”指引乡村振兴，离不开乡村产业的发展。一、二、三产业融合发展是培育、壮大乡村产业的主要抓手，是加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，也是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。近一段时间以来，我们通过实地走访各镇（村）、召开部门座谈会等形式，对北辰区产业融合发展情况进行了调研。 一、发展现状 （一）发展背景 北辰区地处天津市中心城区的北部门户，区位优势、产业优势、空间优势、环境优势非常明显，是城市化、工业化和农业现代化相互交织融合的重点区域，是京津冀协同发展的重要节点。总面积473.16平方公里，下辖9镇8街，121个行政村、158个社区，户籍人口47.4万人，常住人口94.7万人。多年来，北辰区走过城镇化历程，目前保留农业的共有5个镇（双口镇、西堤头镇、青光镇、双街镇、大张庄镇），截至2022年，农村人口25.36万人，占全区常住人口的26.8%，形成了“东渔西果中蔬菜”的产业格局。党的二十大报告描绘了乡村振兴的美丽前景，明确了加快建设农业强国的目标要求。多年来，在历届班子和全区干部群众的努力下，我们不断夯实产业基础，做好乡村产业“特”字文章，把握好“特”和“融”两大着力点，乡村特色产业加快发展，全区农业农村发展和农民群众生活每年都有新的变化。在此基础上，我们深刻理解“农业强国”目标以及实现路径和步骤，深刻把握“两山”理念、城乡融合、新型城镇化战略等系统论述，树立“大农业”思维，结合新阶段、新形势、新变化，认真思考谋划北辰乡村振兴发展之路，把握好“大与小”“城与乡”“快与慢”三个关系，以农业农村之稳，保障现代化强区发展之进。 （二）发展成效 近年来，北辰区以创建乡村振兴示范村为引领，着力做好“农业+”这篇大文章，不断健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，在农业农村高质量发展道路上迈出了坚实步伐。 1.农业质量效益稳步提升。加快发展现代都市农业，传统粗放型农业逐步减少，生态高端型农业呈增长态势，农业综合实力不断增强。全区8万多户市场主体、3600多家工业企业，很多企业投资农业农村，城市反哺农村、工业反哺农业的趋势非常明显，为乡村产业发展奠定了坚实基础。人均可支配收入达到了33197元，位居全市第二。 2.乡村振兴规划体系日趋完善。坚持“区委领导、政府实施、市场运作、全民参与”的原则,落实区镇村“三级书记”责任机制，积极健全完善农业农村规划体系和制度框架，注重顶层设计，切实充分发挥规划的龙头引领作用。制定出台了《北辰区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《北辰区关于落实乡村振兴战略坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施方案》、“五大振兴”方案、《北辰区关于推进现代都市型农业绿色发展实施方案》、《北辰区关于促进农民增收工作方案》等一系列重点规划及子项方案，督促指导27个规划保留村制定村庄规划，形成“1+N”规划体系。汇总5大类、23条具体内容，制定北辰区农业扶持政策汇编，形成全区第一份农业“政策指南”。 3.农业生产能力持续增强。近几年，粮食产量稳定在5.35万吨以上，主要“菜篮子”产品人均占有量和自给率保持全市前列。农业技术装备水平不断提高，全区农业机械拥有量约3000台（套），主要农作物耕种收综合机械化水平达到95％以上。地产农产品抽检总体合格率保持98％以上。农业产业化经营市级重点龙头企业达到5家，国家级龙头企业1家，工商登记注册合作社达到320家，国家级示范社1家，带动农户6.1万户，纳入名录系统管理的家庭农场达到145家。农业基础设施不断完善，累计完成2.8万亩高标准农田建设任务，新增节水面积6100亩，改善农田灌溉面积3万亩。 4.农业转型升级成效显著。以规模高效、休闲观光、安全生态和种源科技为重点，加大结构调整力度，促进农业内涵增长、转型升级。建成双街现代农业示范园、梦得奶牛科技园、都市渔业产业园等一批农业园区，培育了鱼菜共生、蚯蚓养殖、珊瑚繁育、稻渔立体种养等一批特色农业项目，打造了冬冠蔬菜、耕耘种业、益多利来水产良种等一批优质种源基地。乡村旅游异军突起，曙光水镇建成运营，韩家墅墅外桃源经营火爆，青盛河畔农庄项目落地，双街都市绿谷和小五堡林海果缘成功入选全市第二批田园综合体培育名单，双街镇获得“国家农业产业强镇”称号，双口镇赵圈村、郝堡村、徐堡村荣获国家森林乡村称号。双口镇“红色河头、绿色双口”项目被批复为中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区项目，获得5000万元中央财政支持。农产品网络销售体系逐步成型，“果梦源”电商平台投入运营，完成65个村级益农信息社建设。大力实施品牌战略，形成了金亚麻鸡蛋、双街奶油草莓、妙众堂黑豆茸等一批新品牌。 5.农业绿色发展扎实有效。高标准开展国家农产品质量安全区创建，构建起源头管控、实时指导、自发参与的新型管理模式，在全市考核验收中获得第二名。持续加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证力度，全区种植业无公害农产品达到81个，绿色农产品20个，地理标志产品1个，水产养殖无公害品种4个。实行最严格的产地准出制度，全区食用农产品从种养殖生产到市场销售实现全过程无缝隙监管。农业面源污染防治效果明显，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，测土配方施肥覆盖率90%以上。农田秸秆综合利用大面积推广，农作物秸秆综合利用率达到98%以上。农田残膜回收取得积极进展，新建残膜回收网点7个、农药包装废弃物回收网点1个，农田残膜回收率达到80%，农药包装废弃物回收无害化处理率达到100%。畜禽养殖废弃物资源化利用全面推进，全部完成35家规模畜禽养殖场粪污治理工程、2家有机肥处理中心和6家种养结合循环示范场，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率实现100%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。 6.农村人居环境发生质的改观。深入推进“百村示范、千村整治”和农村人居环境整治工程，持续推进农村厕所、污水、垃圾三大革命。新建改造户厕2.36万座、公厕262座，农村卫生厕所普及率基本达到100%。实施农村给排水及水环境综合改善工程，新建污水处理站8座，铺设管道219公里，农村地区全部实现自来水转换，黑臭水体治理基本完成，规划保留村污水处理设施覆盖率达到100％，生活污水全部实现达标排放。在规划保留村全面实施“环卫一体化”机制，建成8个农村生活垃圾分类示范村。大力实施村庄绿化美化工程，新增和提升绿化面积5.56万亩，全区农村庭院绿化美化率达到90％。积极开展农村人居环境整治示范村（镇）创建，完成两批9个示范村建设。双口镇赵圈村、郝堡村、徐堡村荣获“国家森林乡村”称号，西堤头镇赵庄子村荣获“全国生态文化村”称号，入选“2019年中国美丽休闲乡村”，北辰区也被评为“2020年全国村庄清洁行动先进区”。 7.基础设施和公共服务设施持续改善。大力推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，乡村公路、公交线路、农村电网、广播电视、网络宽带和村卫生室、党员活动室、便民超市、邮递站点等公共服务设施实现全覆盖。农村教育教学条件显著提升，5年内完成36所义务教育学校现代化达标工程，新建、接收配套幼儿园13所、小学2所，新增学位8940个，农村学前教育入园率、义务教育巩固率达到100％。农村低保、低收入家庭实现应保尽保，农村居民养老和基本医疗保险参保率均达到100％。在全市率先实现村级医疗卫生机构医保联网刷卡，家庭医生签约22.8万人，被国家卫健委确定为城市医联体建设试点区。 8.农村产权制度改革圆满完成。提前一年半完成126个村集体产权制度改革，做到“四年任务三年完成”，是天津市除国家试点区以外首个整建制完成改革的区，实现了资产清、人员清、架构清、权属清、责任清、运转清的“六清”目标，走出了一条具有北辰特色、村民广泛认可的农村集体产权制度改革之路。高起点实施经济合作社提升深化和村级财务分账管理试点工作，着力规范征地补偿费、集体经济合同等难点问题，在规范集体资产管理上取得历史性突破。北仓镇丁赵村成为天津市环城四区中首单成功在市产权交易平台挂牌交易的村，村集体收益大幅提高，改革红利充分释放。 二、存在不足 在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在产业融合发展中仍然存在一些问题和“短板”: 一是规划体系不够完善。《天津市城乡规划条例》规定：“环城四区范围内的镇、乡和村庄不再单独编制镇规划、乡规划和村规划。”随着乡村振兴战略的深入实施，各村规划落地缓慢，因为没有明确的总体发展规划、空间发展规划、土地利用规划、产业发展规划等，造成村庄建设项目受阻，制约了村级经济的发展。青光镇青光村、铁锅店村，双街镇庞嘴村3个村，因是否规划保留还不明确，无法配套如污水管网、卫生户厕等长期维管基础设施。 二是农业产业化水平较低。农业农村发展潜力有待深入挖掘，特别是乡村振兴示范村产业引领效能还不明显，农民持续增收动力不足。新型农业经营主体数量虽然在不断增加，但总体规模偏小、产业链条短，辐射带动作用不强。新型农业发展市场化程度低，经营主体自有资金不足，资金筹措来源单一，发展过度依赖财政投入，大发展、快发展局面尚未形成。 三是农产品竞争力不够强。特色农产品优势不突出，与工业、服务业融合发展的机制不够灵活，缺少精深加工环节，缺少新型农业业态，农业产业的活力和创新力不够强，传统种养农业偏多，创意式、体验式、共享式、休闲式等现代因素采用不够、体现不足，产品质量档次亟待提高，龙头企业不强不大，在全国叫得响的农业品牌不多。 四是农民就业创业能力不足。农民创业积极性不高，职业技能偏弱，多数农民只能从事简单加工工艺，蓝领农民和知识型农民偏少，在当前企业转型升级的迫切形势下，为农民就业带来了挑战。 五是农村生态环境保护任重道远。农业、工业等废弃物处理方式落后，资源化、减量化还有很大提升空间。部分村距离全域清洁化的目标仍有不小差距，犄角旮旯的地方脏乱现象突出，坑塘水体黑臭问题时有发生。双口、小淀等镇域内，由于前期工业围城治理、村庄拆迁等，出现了大量的建筑垃圾。农民环保意识不足，乱泼乱倒、乱摆乱放现象屡禁不止。 六是农业农村发展的体制机制不够活。农村改革的整体进程不够快，力度不够大，比如土地制度改革中的“三权分置”改革、土地流转、宅基地改革、农村集体产权制度改革后续经济组织运行等问题，缺乏有创造性和针对性的招法措施，还没有得到根本性破解，农村改革任务依然艰巨繁重。 七是农业融合发展水平有待提高。北辰区作为天津市环城四区之一，具备区位条件和经济水平支撑等都市农业发展要素。但与东部沿海发达城市相比，农业与二三产业融合发展水平、融合机制有待提高。特色农产品的知名度还不够响亮，双口“小五堡”、西堤头曙光水镇等片区的绿色生态优势没有得到充分开发利用，乡村旅游品牌、乡村特色民宿亟待打造开发，农业生产、加工、服务还未形成联动和互相渗透，农产品加工和休闲农业带动种养产品价值提升效果仍不够明显。 三、几点建议 调研发现，解决好乡村产业融合发展问题，必须解决好“农业从哪里来、奔哪里去”，“农村有什么、缺什么”，“农民会好么、怎么好”三个问题。一是农业从哪里来、农业奔哪里去？一部中国史就是一部农业农村史，我国人多地少的状况始终没有改变，粮食安全永远是最重要的国家安全，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。二是农村有什么、农村缺什么？农村有土地、宅基地、坑塘、树木和闲置的厂房等资源，还有就是我们农民自身的人力资源。三是农民会好吗、农民怎么好？这个答案是肯定的，农民肯定会好，而且会越来越好，因为我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，无论革命、建设、改革的哪一个阶段，都非常重视“三农”问题，特别是进入新时代，在全面建成小康社会的基础上，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，农民群众对美好生活的向往一定会实现。党的二十大报告提出要坚持系统观念，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。学习领会党的二十大精神，必须坚持全面准确，深入理解内涵，精准把握外延。针对乡村产业融合发展问题，更是要深刻领会粮食安全、产业发展等方面的重大部署，结合贯彻落实党的二十大精神，提出以下几点建议。 （一）聚焦现代都市型农业高质量发展，着力推进农业转型升级。深入实施《北辰区乡村振兴全面推进行动方案》，围绕农业供给侧结构性改革的主线，立足北辰区区位和资源禀赋优势，调整结构、突出特色、挖掘潜力，做大做强果蔬、水产、加工、种业四大优势产业，提升品牌影响力，推动全区现代都市农业高质量发展。做大龙头企业，做强特色产业，提高农业生产规模化、组织化、科技化、市场化和效益化水平。突出高科技农业项目示范带动作用，加快以种业为重点的农业科技创新，做大育种规模，开展2000亩稻麦轮种试点工作。采取项目化、市场化方式，推动乡村产业项目进一步扩大规模、提升品质，建设中逸安科标准化养鸡场，谋划西堤头镇曙光农场设施农业、金鸿顺生猪产业等项目，争取申报农产品产地冷藏保鲜设施建设。推动乡村旅游项目“串珠成链”，让农村发展有产业支撑，让农民群众得到真正实惠。 （二）加快补齐农村发展短板，统筹推进城乡融合发展。围绕建设宜居宜业和美乡村的新任务新要求，筹乡村基础设施和公共服务布局，深入开展美丽田园、美丽乡村、美丽庭院创建工作。加快推进“多规合一”村庄规划编制工作，严格落实保留村村庄规划，合理安排用地指标，全面实施乡村建设行动。打造一批乡村振兴示范村和红色美丽村庄试点村，让乡村“既看得见发展、又留得住乡愁”。全力做好“十四五”时期农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处置体系和“环卫一体化”机制，推进源头分类减量、资源化处理利用。加大农村基础设施改造提升支持力度，加快交通物流、水利、能源、通讯等重大工程建设，补齐农村基层设施短板，构建城乡一体化均衡发展的基本公共服务体系，实现乡村公共服务全覆盖、城乡融合发展。落实新建农房标准和标准图集，将抗震、节能、绿色、环保功能融入农房设计建造，引导农民提升农房建筑风貌和性能，保护好本地特色，留住乡风乡韵乡愁。 （三）完善长效机制，支撑农业农村绿色发展。立足现有条件，区分轻重缓急，以推进农业绿色发展、治理农业环境突出问题和改善农村人居环境整治为主攻方向，统筹山水林田湖草系统治理，加强乡村生态保护与修复，推动形成绿色健康生产生活方式，建设农民安居乐业的美丽家园。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。深入推进村庄清洁和绿化行动，巩固和拓展全国清洁行动先进区成果。持续强化农业生产废物处置，农作物秸秆综合利用达到全量化，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。因地制宜发展太阳能、风能等清洁能源，推动双口镇50兆瓦风力发电等项目加快建设。 （四）培育农村民生发展新动能，提升农业效益与农民收入。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入发掘农村产业的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动乡村资源全域化整合、品牌化经营、多元化增值，发展“一村一品”富民产业，构建农民收入稳定增长机制，大力拓宽增收渠道。坚持农地农用的基础上，发展休闲农业、农业文化创意产业，完善农业价值链，实现农业增效、农民增收。促进“红色河头 绿色双口”项目、双口镇“美学艺术营”文旅项目、大张庄镇田庄村“花海田园乡情”项目、韩家墅婚礼主题公园、郝堡医养结合等项目落地见效。着力稳定和扩大农村劳动力就业创业，以区域产业结构调整和农村劳动力就业需求为导向，继续扎实开展各类就业服务专项活动，拓宽农村劳动者就业渠道，增加农民工资性收入。大力开展职业技能培训和创业培训，全面提升农村劳动力就业创业能力。 （五）探索改革道路，充分激发农村发展活力。始终把改革创新作为农业农村根本动力，破除各种体制机制障碍，以盘活农村存量建设用地和推进农村集体产权制度改革为重点，加快释放农村土地制度改革和集体产权制度改革红利，激发农村发展活力。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经济“三变三新”改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，健全管理运行新机制、激活资源要素新动能、发展集体经济新业态。充分利用“津农经云”，推动农村集体资产从“一网管理”向“一图管理”拓展。巩固农村集体经济合同清理专项行动成果，持续加强农村集体经济合同管理，实现信息化、规范化，确保村集体资产“颗粒归仓”。稳慎有序推进宅基地改革和管理工作。加大农村土地流转力度，盘活零散土地资源，积极引进央企、国企、民营等各方社会资金力量，通过政府农业平台公司，发挥各方优势、形成合作机制，大力发展现代特色高效农业，延伸农业产业链、价值链，实现集体增收农民致富。 （六）强化制度建设，完善现代乡村治理体系。健全党全面领导的乡村治理体系，完善区、镇街、村三级党建联席会议制度，依法赋予各镇“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重要事项建议权，落实村级各类组织向村党组织述职和重大事项请示报告制度，强化调度指挥功能。全面落实“联点访户”制度和“四个走遍”要求，推进区、镇街、村干部联系服务群众常态化。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实村级事务“六步决策法”。持续引导各镇、村加强和改进乡村治理，巩固提升治理能力和治理水平，在全区有条件的村推行积分制管理。继续发挥乡村治理联席制度，巩固乡村治理创建成果，创建乡村治理示范镇村，积极推广运用乡村治理积分制，实现积分制村庄全覆盖。 （七）推进乡村文化体系建设，提高乡村社会文明程度。乡村文化是乡村振兴之魂。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，传承发扬农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，提升农民精神风貌，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。深化农村新时代文明实践中心建设，打造新时代文明实践示范所、站，挖掘基层理论宣讲员先进典型。推进城乡精神文明建设融合发展，传承农耕文明，开展文明村镇、“我推荐我评议身边好人”工作。开展北辰区文明家庭评选表彰活动，加强家庭家教家风建设。健全志愿服务体制机制，强化激励保障措施。完善村规民约，推进移风易俗，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会作用，大力整治高价彩礼、大操大办等突出问题。加强文物保护利用，保护传承乡村非物质文化遗产。提升镇村综合性文化中心服务功能，组织开展“北运河之夏”文艺展演、农民丰收节和体现农耕农趣农味的文体活动，丰富农民群众精神生活。 （八）完善支农政策体系，加大强农惠农富农政策力度。完善财政支农政策、用地政策、人才政策等惠农政策，加大金融服务“三农”力度，引导和撬动社会资本、建立多元化的投融资模式，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。保障农村一二三产业融合等农业农村发展用地，对乡村重点产业和项目新增用地需求应保尽保。合理匹配区级用水计划，强化农业用水定额管理。坚持把农业农村作为财政支出优先保障领域，积极创新投融资机制，支持金融资源向农业倾斜，鼓励金融机构创新金融产品，为乡村振兴注入“金融活水”。严格落实土地出让收益用于农业农村比例。加大专项债对乡村振兴公益性项目支持力度，鼓励符合条件乡村振兴项目积极申报专项债券。锚定农业强国，做好整体谋划和系统安排，分阶段扎实稳步推进，为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保障和政策保障。 （作者系北辰区农业农村委党委书记、主任张志旺） 编辑：白雨
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