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□孙华臣 对标美国、日本和德国等发达经济体,我国的农业农村现代化水平仍有较大差距,还存在农业综合效益不高、农村发展新动能不足、农产品国际竞争力不强等突出问题,实现乡村振兴还有很长的路要走。事实上,美日德等国家在不同的历史时期也不同程度经历了乡村衰退的过程,最终依靠政府的重大制度性供给主动振兴乡村,实现了乡村振兴和城乡融合。 这些国家乡村出现衰退时呈现出一些共性特征:从发展阶段看,一般发生于工业化、城市化快速推进的时期,农村劳动力向城市大规模迁移,城市部门是经济的主要增长点和财税价值创造的主体；从城乡关系看,城市发展居于主导地位,城乡收入和分配差距不断扩大,政策安排、资源要素向城市倾斜,形成了单方面以农补工、以乡促城的资源配置和城乡发展格局；从乡村自身看,农村总耕地面积和人均耕地面积有所减少,农业质量效益不高,农村空心化问题显现,“留守妇女、留守儿童、留守老人”现象较为突出,发展活力和内生动力明显不足。 当前,我国农业农村发展的现状也具有类似特点。因此,讨论中国的乡村振兴战略,有必要吸收借鉴国际上振兴农业农村的先进经验做法,这样可以借“他山之石”,找到促进乡村振兴的有效模式和可行路径,能够为走好中国特色社会主义乡村振兴道路提供有益启迪,无疑对我国解决好“三农”问题具有重要现实意义。 政府顶层设计,注重立法先行,补齐制度短板 充分发挥好政府在立法规划、宏观调控、监督监管等方面的引导作用,制定出台乡村振兴全国性或地方性法律法规,强化乡村振兴立法保障,夯实乡村建设发展的法律基础,明晰乡村振兴“有所为、有所不为”的法律边界,明确乡村振兴需要支持保护的正面清单和限制禁止的负面清单,搭建起法治先行、规划引领、政策支撑的制度体系框架,为市场在城乡资源配置中起决定性作用营造法治环境,为龙头企业、专业合作社等新型经营主体参与农业产业化经营创造法治条件,为保护好农民根本利益、促进农民增收提供法治保障,使乡村振兴有法可依、有章可循。 在乡村振兴过程中,美国先后制定出台并修改完善了以《农业调整法》《农业法》《农业安全与农村投资法案》等为代表的百余部法律法规,通过立法明确了农业的基础性地位,有力地支持了农业农村发展。日本则根据不同阶段农业农村发展需要,不断完善法律保障体系,制定修改《农地法》《农协法》《农业基本法》等一系列法律法规,在粮食增产、农民增收、农业增效等方面起到了良好的促进作用。德国建立了覆盖“联邦政府—州政府—地方政府”全系统的乡村建设法律框架体系,《帝国土地改革法》《土地整理法》等关键性法律法规,有力促进了土地整合和乡村更新。 重视基础设施建设,打通城乡融合“最后一公里”,促进互联互通 俗话说,“要想富,先修路”。这说明基础设施建设在经济发展中具有重要作用。当然,现代意义上的基础设施不仅仅局限于道路交通等传统方面,而已经涵盖延伸到生产生活、公共服务、信息物流等诸多领域；不仅仅具备打通城乡内外链接、提供生活便利等简单功能,而是成为农村生产生活生态和农业经济发展的关键支撑；不仅仅能够营造良好的发展环境,还能够有效降低农村经济发展的交易成本,激活人流、物流、信息流和资金流,更重要的是能够吸引人心、增加人气、留住人才,能够为乡村振兴提供活水之源和持续动力。 针对农业农村基础设施投资大、公益性强、回收周期长等特点,美国综合运用信贷担保、补贴等政策工具,由联邦政府和地方政府共同出资建设乡村公路、供气供热、垃圾污水处理等公益半公益基础设施,由市场投资主体建设农业发展等相关基础设施,为振兴乡村经济提供了有力支撑。德国以空间规划布局为先导,突出乡村文化传统和地方特色,重点完善道路交通基础设施、公共基础设施和生活服务设施,将乡村建设更新融入乡村整体发展,真正实现了“城乡等值”。 发展农业新模式新业态,增强整体竞争力,实现产业兴旺 促进农村一二三产业融合发展,实现“三链重构”,需要大力推广功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型等新模式新路径,需要大力培育终端型、体验型、循环型等新产业新业态,需要着力打造农民专业合作社、家庭农场、供销合作社等新载体新平台,需要健全完善股份合作、订单农业等利益联结新纽带新机制,需要在传统农业中融入加工元素、融入服务元素、融入科技元素,形成体现现代农业特色的“微笑曲线”,这样农村发展才有活力、农民增收才有支撑,最终提高的是农业附加值,提高的是农村饱和度,提高的是农民获得感。 日本积极改造提升传统农业,大力推广以地方特色产品为基础的“一村一品”发展模式,充分发挥农业协同组织在农业生产、技术和金融等方面的独特优势,先后经历了进行初加工或简单加工的“1.5次产业”和注重农工商融合发展的“第六产业”两次转型升级,农业产业链条不断延伸,农产品附加值显著提升,农业现代化水平明显提高。美国则用发展工业的理念来发展农业,促进农业生产、加工、销售一体化,实现了农业产业化经营。 转变农业生产经营方式,提高生产效率,实现提质增效 实现农业高质量发展,加快农业农村现代化,要瞄准制约农业生产经营的关键环节、重点领域精准发力,要聚焦深化农业供给侧结构性改革推动农业发展方式转变,要围绕小农户和现代农业有机衔接精准施策,尤其要依靠科技创新完善农业生产体系,进一步拓展生产边界；尤其要依靠资源整合促进规模化发展,进一步增加规模效益；尤其要依靠比较优势促进专业化分工,进一步提高经营效率,这也是破解当前我国农业综合竞争力不强、农民投入回报不高、抗风险能力弱的突破口和着眼点。 美国、德国高度重视提升农业生产效率,但其实现路径既有共性特点、也有个性因素。实现效率提升和规模经济,美国靠的是在粮食生产、作物种植、设施农业等方面的高度机械化,靠的是酶工程、细胞工程等农业生物化学技术的推广应用,靠的是依托资源禀赋进行的玉米带、棉花带等的生产专业化分工；实现效率提升和规模经济,德国靠的是土地合并整合实现的农业规模化、集约化生产,靠的是农业专用机械的大规模使用和农业机械化水平的大幅提高,靠的是以土地规模化和农业机械化为前提形成的农场规模化经营。 加大教育投入,提高农民职业技能,促进农村人才振兴 无论是壮大农村集体经济,还是促进农村产业融合发展,无论是构建农业产业体系、生产体系和经营体系,还是健全乡村治理体系,都离不开人才,都离不开人才振兴,“人才是第一资源”的重要性更加突出。当前,需要进一步增加农村教育投入,加大农民职业教育、职业培训和专项技能学习扶持力度,同时出台激励政策吸引新乡贤、大学生、农民工等返乡创业就业,打造新时代的新型职业农民队伍,以“人才振兴”助推“乡村振兴”。 美国不断加大农村教育投入,在农业教育领域实施“工读课程计划”,构建农业教育、研究和技术推广相结合的“三位一体”体系,提高农民的职业技能和素质。日本积极搭建农协培训中心、农业科技培训中心等农民教育培训平台,实施地域带头人培养战略,重点培养农村产业带头人和接班人,强化对农民的技术培训和生产指导。德国农民中不乏高学历人才,并对农业从业人员设置了一定的门槛要求:农场主和农业企业主需具备从业资格,其他人员则需经过专门的农业技术培训和实习锻炼。 (作者系山东省宏观经济研究院战略规划所副所长、副研究员) 树立优先发展政策导向，促进城乡要素平等交换，让人“流”入乡，让钱“流”进村，让地“活”起来，不断激发乡村发展的内生动力 又是一度春回大地！新年的中央一号文件，如劲吹的春风，让神州大地一片葱茏。文件强调坚持农业农村优先发展，好政策落户希望的田野，乡村大地暖意融融、生机勃发。 看，绿意盎然的春耕图铺展开来：西南小麦拔节，江淮麦起身，黄淮和华北麦苗即将返青，田野遍布忙碌的身影。“今年春耕不一样。”山东无棣农民杜青林感叹，拖拉机装上导航，打药用上无人机，省心又省钱。更踏实的是，地里种什么、市场怎么样？这些农民关心的老问题，有了新答案。稳粮增收，今年政策公布更早，资金下拨更快，让种粮农民吃上了“定心丸”。 听，这是农民发自内心的幸福回应。“扶贫政策实打实，是咱最盼的。”贵州荔波县拉先村，这个深山贫困村，新种的3万个菌棒长出菇来，脱贫有了新希望。“污水有了‘家’，垃圾有人拉，我举双手欢迎！”山西壶关县前脑村郭付有感叹，农村环境整治，新面貌让人眼前一亮……“民有所呼，政有所应”，中央一号文件真金白银，聚焦农民忧心事，疏解民生痛点，提升农民群众获得感幸福感安全感。 连续16年，16个中央一号文件，“三农”发展不断延续好形势，迎来历史性变革。当前最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。在全面建成小康社会的征程上，农业不能拖后腿，农村不能掉队，农民不能缺席。坚持农业农村优先发展，正逢其时。 优先发展从哪着力？一号文件对标全面小康，开出任务清单：聚焦深度贫困，决胜脱贫攻坚，不折不扣完成好最大的“硬任务”。农村人居环境整治三年行动，垃圾污水治理，推进“厕所革命”，让更多美丽乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。加强水电路气房讯，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，让更多农民学有所教、病有所医、老有所养……一项项必须完成硬任务，瞄准2020年时间节点，补短板、强弱项，让农民享受更多发展红利、乡村振兴福利。 没有真抓实干，哪来盆满钵盈。优先之策咋保障？一号文件强调“五级书记抓乡村振兴”，把优先发展的政策导向树立起来，在干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。动真格、见真章，为的是打破城乡二元制度藩篱，促进城乡要素平等交换，让“人、地、钱”等要素供给强起来，不断激发乡村发展的内生动力，为乡村全面振兴累积新动能。 坚持农业农村优先发展，城乡融合发展掀开崭新一页。城市不只是城里人的城市，乡村也不只是村里人的乡村，在同一片热土上，相依相融、相扶相助。“三农”发展在这个春天里“拔节”，乡村大地上，一幅共同富裕的小康图景越来越近。 《人民日报》（ 2019年02月22日 18 版） |
